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按照惯例，各地又进入了一个新的5年规划开端。

不过这次跟以往不同的是，除了到年的“十四五”规划，各地都提出了到年的远景目标。从国家层面来说，年将基本实现现代化。重庆的年远景目标，是与全国一道基本实现现代化，建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈。

与国家和市级比较宏观的远景目标相比，重庆各区县的目标，则要具体明确得多。比如，很多区县就非常明确地提出了到年的城市规模，多个区提出了到年，要进入“双百”城市行列。

所谓的“双百”城市，就是城区人口万以上、城市建成区面积平方公里以上。在以往，市区和近郊区非农业人口50万以上的城市，就被称为大城市；万人口以上，就称为特大城市。不过年，国家出台了新的城市规模划分标准。按照新的标准，城市人人口0万以上的，称为超大城市。城市人口万到0万的，称为特大型城市。城市人口至万都称为大城市，而其中万以上万以下的城市为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市。城市人口50至万的是中等城市。城市人口50万以下统称小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

在重庆各区县的年远景目标中，就有14个区提出了打造万城区人口、万平方公里城区面积的目标。当然，这还是把主城9区排除在外的。目前，主城9区中，已经有渝北区、九龙坡区、沙坪坝区这3个区，城区人口超过了万。巴南全区常住人口已经超过了万人份，但单论城区人口，还有一些差距。

提出“双”目标的14个区，主要集中在渝西片区（即主城新区）和渝东北片区。其中主城新区中，共有涪陵、江津、永川、合川、长寿、璧山、荣昌、綦江、大足、潼南、铜梁等11个区提出“双”目标，渝东北共有万州、开州、云阳3个区提出“双”目标。

如果按照万城区人口、平方公里来看，万州早已经实现，也是非主城9区外的唯一一个。不过万州目标显然不止于此，在“双”基础上，万州的目标，是到年，基本建成“双”城市规模，即城区人口万、城区面积平方公里的大城市。具体的城市定位，是“一区一枢纽两中心”，即打造生态优先绿色发展示范区、建设全国性综合交通物流枢纽、提升区域中心城市功能和建设三峡库区经济中心。在万州“双”基础上，联动万开云发展，实现万州、开州、云阳三地共建万人至万人的｜型大城市。

无独有偶，万开云的另外两个区，开州和云阳，也纷纷把目标定位在年实现“双”，这样加起来的话，如果都实现目标，年确实能够达到万人口的｜型大城市。

不过，从可能性来说，难度不小。比如万州，截止年末，万州区户籍人口.56万人，而常住人口.01万人，比上年增加0.26万人，其中城镇常住人口.32万人。全年出生人口人，死亡人口人，人口自然增长率仅有0.28‰。也就是说，万州在年，人口自然增长不到人，人口流入大约0多人。按照这样的速度，15年不过增加3万人左右。要实现城镇人口万人，基本上还要在现在基础上翻一番。

开州区和云阳县，都是渝东北的人口大县。其中开州区户籍总人口.6万人，其中城镇人口63.63万人，乡村人口.97万人，常住人口.15万人，其中城镇人口58.58万人。云阳县户籍人口将近万人，而常住人口大约91.28万人，其中城镇户籍常住人口只有40多万。

对于万州区来说，户籍人口少于规划的万人口目标，要实现目标，难度非常大。一方面是人口自然增长乏力，人口流入缓慢，必须要考虑谁来填满与规划目标差距的问题，现实的情况是万州对以前所辖8个县的吸引力，在市直管县模式下，已经淡然无存了。另一方面，还有一个潜在因素，就是未来随着多条高铁开通，万州面临人口被虹吸的风险。而开州区相对好一些，本身户籍人口基数够大，常住人口规模也有，一方面需要加快回引户籍人口，另一方面需要不断提高城镇化率，这些都需要经济发展做支撑。云阳县也难度很大，需要在目前常住城镇人口基础上再翻一番，才基本可以够到万城区人口的门槛。

除了万州，涪陵、江津、永川、合川、长寿早在多年前，就是重庆规划的区域性中心城市。涪陵早在年，就提出用10年的时间，到年实现“双”目标。尽管这次没有查到涪陵的年远景目标，但在年发布的《涪陵区城乡总体规划(-年)》中，提出“规划至年，涪陵区常住人口万人，城镇人口万人，城镇化水平约79%，城镇建设用地平方公里，市级区域性重大项目用地7平方公里”。现状来说，涪陵年末户籍人口.83万人，常住人口.03万人，常住城镇人口81万人。对于涪陵来说，尽管目前没有实现“双”目标，未来还是比较容易的。一方面人口有规模，另一方面涪陵在非主城区里经济实力是最强的，常住人口超过了户籍人口，也在说明涪陵的吸引力。

除了涪陵，江津实现目标也很容易。截至年末，江津区户籍人口.3万人，常住人口.70万人，其中城镇常住人口94.91万人，已经无限接近常住城区人口万人的目标。江津区最大的利好，是得到了西部（重庆）科学城的政策利好支撑，其中的双福、德感、圣泉三个街道全部纳入科学城范围，未来在人口引入和城区面积拓展上，都有很大的优势。

除了涪陵和江津，合川和永川还有一定差距。合川区年末总人口万人，城镇人口达到96.86万人，城市建成区面积50平方公里、城区人口56万人。而永川户籍人口.1万人，不过城区人口才51.9万人。这两个区经济比较发达，人口基数较好，但是城区人口还需要翻一番，才有达到的可能。

长寿区也是全市规划的6大区域性中心城市之一。早在年，就提出建设“四宜双百卫星城”，就是建设宜居、宜业、宜游、宜寿的百万人口、百平方公里的特色卫星城市。截止年末，年年末，长寿区户籍人口89.1万人，常住人口86.2万，比上年末增加0.7万，其中城镇常住人口58.46万，城镇化率67.82%。

除了这几个区域性中心城市，渝西的璧山、荣昌、綦江、大足、潼南和铜梁，也都把目标定在了“双”。

璧山区在年曾提出，要打造辐射渝西、全面融入主城的百万级中心城区人口城市。不过，尽管这些年璧山正在承接越来越多的外来购房者，但人口规模还是有限。截止年末，璧山区总人口（户籍人口）65.11万人，常住人口75.50万人，其中城镇常住人口45.45万人。城镇常住人口规模跟云阳县差不多。

荣昌提出，展望年，将基本建成科技强区、工业强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康荣昌，建成平方公里、万人口以上的现代化城市。而从现状来看，荣昌区年末常住人口85万人，其中城镇人口约41万人。

綦江区，尽管近期没有提及具体目标，但早在年，就提出与万盛经开区一道，打造城区面积平方公里、城市人口万的“双百”城市，而在年的政府工作报告中，也提出力争获批平方公里的城市规模。

大足区，公开报道中，也提出了正加快建设平方公里、万人口的“双百”城市。而现状，大足截止年末户籍人口.5万人，常住人口78.90万人，常住人口城镇化率60.05%。

潼南区曾提出，被（市里）赋予平方公里、万人口的‘双百城市’新内涵，进一步拓展了潼南的城市发展空间。而新的国土空间规划中，提出力争到年潼南中心城区城市规模达平方公里、城市人口达万人。截止年末，潼南区户籍总人口95.28万人，常住人口72.59万人，比上年增加0.53万人，其中城镇人口40.33万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为55.56%。

铜梁区也提出，将打造温润宜人的生态原乡田园都市，建成平方公里、万人口的国际大都市后花园。而z截至年末，铜梁区户籍人口85.16万人，常住人口72.62万人。其中，城镇常住人口42.38万人，城镇化率58.36%。

总体来看，渝西（主城新区）的12个区县中，仅有南川区没有提“双”的目标。而从预期的实现度来看，涪陵和江津谁最有希望达到这一目标的。此外合川、永川、长寿相对比较接近。而璧山、荣昌、大足、綦江、潼南、铜梁还有比较大的差距。

对于这14个区来说，或许实现城区面积平方公里相对容易一些，每个城市都规划新区，都在进行轰轰烈烈的城市建设。但是城区人口万的目标，每个区都要面临人口从哪里来的问题。目前大的形势就是生育率持续走低，人口自然增长速度已经非常缓慢，每个区的情况都是这样。因此，要实现百万城区人口，只能寄希望在两个方面。一是内部挖潜，通过提高城镇化水平，让更多的农村人口进入城区，实现城区人口的增长。但这方面潜力也有限了，一些区的城镇化率已经超过了70%，大部分都在50%以上，而且潜在流入城市的年轻农村人口存量已经不多。二是外部引流，就是通过经济发展、交通改善等，吸引更多的外来人口落户。当今的时代，人口增量已经很困难，各大城市都进入了存量博弈的时代。想要吸引外来人口，这方面也很难乐观，除了万州、涪陵、江津、永川、合川、璧山等一些区具有一定的吸引力外，大部分的区还有待在产业、经济发展等方面提升竞争力。

来源：今日头条读懂重庆

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